【安全十問(wèn)】第二期:韌性城市如何建?

2022-12-01

近年來(lái),全球范圍內頻發(fā)的災害放大了城市面臨災害時(shí)的“脆弱”。居安思危,提升城市應對突發(fā)性重大風(fēng)險的韌性城市逐漸走入大眾視野。韌性城市“韌”在哪?韌性城市如何建?


本期智囊團“安全十問(wèn)”邀請到辰安科技科學(xué)與技術(shù)委員會(huì )委員、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員孫占輝老師,帶大家走進(jìn)韌性城市的過(guò)去、現在與未來(lái)。


【安全十問(wèn)】第二期:韌性城市如何建?



01


問(wèn):什么是韌性城市?韌性城市具有哪些特征?


答:從公共安全角度來(lái)看,韌性城市是指能夠憑借自身能力抵御災害和事故,減輕災害事故損失,并合理地調配資源以從災害事故中快速恢復過(guò)來(lái)的城市。當災害事故發(fā)生時(shí),韌性城市能夠及時(shí)感知、快速應對、迅速恢復,保持城市基本正常運行,并通過(guò)自我調節來(lái)更好地應對未來(lái)的災害事故風(fēng)險。一般認為,韌性城市具有穩健性、多樣性、冗余性、恢復性和適應性五大特征。


02


問(wèn):韌性城市是紐約、巴黎、倫敦、東京等城市較早啟動(dòng)的一項重大戰略,國內相對而言起步稍晚。國內的“韌性城市”建設現狀是怎樣的?所涵蓋的范圍是否全面,是否切中要害?韌性城市建設面臨的挑戰有哪些?


答:國內目前也有很多“韌性城市”的規劃和建設項目,就我了解到的不全面的信息而言,“韌性城市”建設目前更多的是從整體規劃或者局部規劃改進(jìn)著(zhù)手。從整體角度而言,涵蓋的范圍還是可以的,接下來(lái)需要針對我國城市所面臨的具體問(wèn)題、具體風(fēng)險,從技術(shù)、系統、管理、文化等多個(gè)方面來(lái)不斷完善“韌性城市”。特別需要指出的是,不同的城市在進(jìn)行韌性城市建設時(shí)所面對的挑戰是不同的,尤其需要進(jìn)行針對性的設計規劃建設,不能采用拿來(lái)主義。


當前韌性城市建設面臨的挑戰我認為主要有以下幾個(gè)方面:第一,城市安全形勢日益復雜,隨著(zhù)城鎮化持續推進(jìn),人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出,各類(lèi)“城市病”引發(fā)的綜合性風(fēng)險日益增加;第二,當前防災減災救災仍然存在薄弱環(huán)節;第三,基礎設施安全運行監測預警仍存在不足;第四,城市運行的基礎情況和底數尚未完全掌握;第五,基層基礎工作亟待加強;第六,韌性和發(fā)展需要統一規劃、通盤(pán)考慮。


03


問(wèn):國內韌性城市建設未來(lái)還有哪些進(jìn)步和想象的空間?


答:國內韌性城市建設重點(diǎn)圍繞城市空間韌性、工程韌性、管理韌性、社會(huì )韌性等領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng),涉及城市規劃、建設、改造、管理、文化等多個(gè)方面。但是目前國內韌性城市建設還存在一些現實(shí)問(wèn)題亟待解決和探索:


首先,發(fā)展韌性城市建設層次縱深。近年來(lái),在北京、上海、深圳等城市,韌性城市理念已經(jīng)深入融合城市建設和管理等領(lǐng)域,但尚未在城市基層得到普及。社區/街道是城市的最小有機單元,是城市安全文化和韌性理念發(fā)展的沃土。進(jìn)一步建設具有中國特色的韌性城市和提高城市韌性水平,必須發(fā)動(dòng)基層群眾的力量和借鑒其自主管理能動(dòng)性,對此未來(lái)需加強韌性社區建設,提升社區和居民的風(fēng)險意識,提高韌性理念的社會(huì )普及率,增強社區防災減災能力。


其次,筑牢韌性城市風(fēng)險感知底座。隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展,城市運行系統日益復雜,城市安全新舊風(fēng)險交織疊加。近年來(lái),燃氣爆炸、電動(dòng)車(chē)火災、橋梁坍塌、城市內澇等事故災害時(shí)有發(fā)生,嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此,依托我國傳感器技術(shù)、數字技術(shù)、智能技術(shù)等,加快城市燃氣、消防、水務(wù)、森林火災、地質(zhì)災害等領(lǐng)域災害要素監測,匯聚地理信息數據、重要防護目標數據、應急能力數據、承災載體數據、監測視頻等重要數據,打造全災種、多源數據融合的數據管理平臺,深化災害機理模型、大數據、人工智能等融合研究,突破災害風(fēng)險的超早期識別技術(shù),提升防范城市災害隱患能力。加強各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體協(xié)同合作,共同推進(jìn)城市系統全領(lǐng)域全方面的風(fēng)險感知體系建設,實(shí)現城市管理降本、增效和韌性。


最后,加強韌性理念文化向基層延展。構建安全文化教育體系、完善公共安全保障網(wǎng),已經(jīng)成為我國當前的一項重要國策。習近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習中強調,要完善公民安全教育體系,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,培育安全文化,筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。未來(lái),實(shí)現基層韌性治理高質(zhì)量發(fā)展,需要加強發(fā)展韌性城市理念,踐行韌性治理工作,弘揚韌性文化,逐步形成人人主動(dòng)提升個(gè)體韌性、自覺(jué)踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。


04


問(wèn):作為專(zhuān)注于公共安全領(lǐng)域的企業(yè),辰安科技在韌性城市建設方面有哪些突出優(yōu)勢?


答:作為清華大學(xué)在公共安全領(lǐng)域的科技成果轉化單位,辰安科技具備從韌性城市的頂層規劃設計到應用場(chǎng)景落地實(shí)施的全流程服務(wù)能力。辰安科技的韌性城市綜合解決方案,通過(guò)匯聚全域多網(wǎng)、多維、多元、全量相關(guān)數據,運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù),搭建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的韌性城市綜合管理信息化工作平臺,打造城市信息底座。在此基礎上,辰安科技的韌性城市解決方案特別注重問(wèn)題導向,對韌性城市的各類(lèi)應用場(chǎng)景提供針對性的設計,覆蓋安全風(fēng)險識別、評估、監測、預警、應急響應、指揮決策、救援和重建等全過(guò)程,為深化城市安全風(fēng)險信息共享、提高城市安全韌性水平提供抓手與支撐。


05


問(wèn):可否介紹下辰安科技韌性城市的建設實(shí)效?達到這些實(shí)效,辰安科技在技術(shù)突破和創(chuàng )新上具體做了哪些工作?


答:韌性城市建設與技術(shù)的更新迭代密不可分。抓好新一代信息技術(shù)賦能,將“新基建”部署與公共安全業(yè)務(wù)深度融合,充分利用5G、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù),堅持以科技創(chuàng )新驅動(dòng)安全發(fā)展,加大城市安全運行設施投入,必將有力推動(dòng)韌性城市建設,進(jìn)一步提升城市公共安全治理能力。


現階段,辰安科技通過(guò)落實(shí)城市空間風(fēng)險源頭治理、分級防控等城市安全主動(dòng)保障能力,在管理模式創(chuàng )新的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展城市公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)。針對城市高風(fēng)險空間致災因子實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測、綜合預警防控和處置決策支持的技術(shù)需求,辰安已建立風(fēng)險隱患識別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數據分析、專(zhuān)業(yè)模型預測和事故預警聯(lián)動(dòng)的“全鏈條”韌性城市安全防控技術(shù)體系架構,形成了燃氣安全、電動(dòng)車(chē)消防安全、智慧水務(wù)、滑坡地質(zhì)監測等韌性城市監測物聯(lián)網(wǎng),解決城市安全運行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監測、安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預警防控、協(xié)同組織架構等問(wèn)題。加快構建韌性城市綜合運行監測社會(huì )化服務(wù)平臺,實(shí)現服務(wù)需求和供給資源的共享對接,建立健全主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的社會(huì )化服務(wù)體系。具體說(shuō)幾個(gè)點(diǎn):自主知識產(chǎn)權的燃氣傳感器芯片模組、AIOT韌性城市數據智能分析技術(shù)、韌性城市監控運行模式等。


06


問(wèn):今年,辰安科技成功中標了北京市懷柔區韌性城市項目,北京市韌性城市建設的背景是什么?


答:韌性城市建設是國家治理體系和能力現代化的明確要求,也是北京市構建韌性城市的迫切需求。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》首次將韌性城市的概念納入國家戰略規劃之中,其中明確提出:推進(jìn)新型城市建設,順應城市發(fā)展新理念新趨勢,建設韌性城市,提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。韌性城市的提出,意味著(zhù)城市風(fēng)險治理和應急管理將迎來(lái)深刻的變革。


北京市是全國首個(gè)把韌性城市建設任務(wù)納入城市總體規劃的城市,通過(guò)“安全發(fā)展示范城市建設、地震安全韌性城市建設、城市副中心韌性城市試點(diǎn)建設”等,不斷加強城市韌性?!侗本┦袊窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“建設韌性城市,加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設”。2021年2月24日,時(shí)任書(shū)記蔡奇在首都規劃建設委員會(huì )第41次全體會(huì )議上的講話(huà)明確指出,建設韌性城市,做好“城市安全體檢”,提高重點(diǎn)區域、重要目標、重要設施抗風(fēng)險能力,加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。2021年8月23日,時(shí)任書(shū)記蔡奇在北京市委理論學(xué)習中心組學(xué)習(擴大)會(huì )上強調,建設韌性城市事關(guān)首都安全發(fā)展,必須放到更加突出位置來(lái)抓,要切實(shí)把韌性城市要求融入城市規劃建設管理之中,著(zhù)重提升城市安全水平。


《北京市“十四五”期間智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要》提出到2025年,將北京建設成為全球新型智慧城市標桿城市。通過(guò)建設韌性城市,將大數據思維和技術(shù)創(chuàng )新應用在城市安全治理框架中,匯聚融合城市中各行各業(yè)的海量信息,可以為智慧城市建設夯實(shí)數據底座。未來(lái),以韌性城市為基礎向智慧城市延展,打造平戰結合、軟硬交互的統一體,建設成為融合日常運行下“智慧”和災害情景下“韌性”的未來(lái)城市。


07


問(wèn):目前,韌性城市正在國內多個(gè)城市推廣落地,此次懷柔韌性城市在服務(wù)模式上有哪些創(chuàng )新?


答:建立“1+1+N”多級聯(lián)動(dòng)運營(yíng)管理模式。為實(shí)現韌性城市建設的技術(shù)協(xié)同、應用協(xié)同以及管理協(xié)同,確保各項工作落實(shí)到位,由政府工作專(zhuān)班、專(zhuān)業(yè)支撐團隊、主體企業(yè)共同組建“1+1+N”的工作機制。圍繞監測預警、風(fēng)險研判、聯(lián)動(dòng)處置、響應保障、運維管理等方面,鼓勵行業(yè)部門(mén)、企業(yè)單位、龍頭企業(yè)等主體參系統性構建韌性城市基層管理制度體系。


完善韌性城市運營(yíng)管理規范制度。會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)單位、社區基層等主體,聯(lián)合制定懷柔區與韌性城市建設相關(guān)管理制度和規范,明確各專(zhuān)項監測報警事件的常態(tài)化和緊急情況下的運營(yíng)流程,涵蓋監測值守、報警推送、響應處置、管理反饋等。監測中心收到報警信息后,立即向用戶(hù)電話(huà)回訪(fǎng),詢(xún)問(wèn)具體原因,當遇到無(wú)法聯(lián)系業(yè)主、監測濃度持續高位、短期多次報警等緊急情況下,監測中心值守人員將立即向相關(guān)部門(mén)匯報,按照相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。


08


問(wèn):今年,辰安科技推出了面向C端用戶(hù)的“燃氣衛士”產(chǎn)品,可否詳細介紹下韌性城市中toG、toB、toC三者相結合的運行模式?


答:近年來(lái),我國燃氣安全事故頻發(fā),造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失,特別是“6.13十堰燃氣爆炸事故”。燃氣(包括天然氣、液化石油氣等)作為燃氣安全事故的主要災害要素,對其濃度監測和預警管理極為重要。按照燃氣管理和用戶(hù)主體劃分,主要包括地下燃氣管網(wǎng)端、工商業(yè)燃氣用戶(hù)端和家庭燃氣用戶(hù)端,對各類(lèi)燃氣安全的監測和預警管理通常被分別稱(chēng)為G端(toG)、B端(toB)、C端(toC),因此對燃氣安全的監測和預警管理必須實(shí)現toG/B/C三者相結合的運行模式。


由于G/B/C三端存儲設施、用氣對象、工作環(huán)境的差異,燃氣安全監測和預警管理所需的設備和監測方式也不盡相同,但是它們都應具備濃度監測和信號穩定傳輸功能。對于G端,主要是圍繞管理的地下燃氣管網(wǎng)、燃氣閥門(mén)井、燃氣供氣站等燃氣輸配系統進(jìn)行監測,設備需要安裝在密閉的燃氣井口/內且不易維護,因此對設備的監測精度、信號傳輸、長(cháng)期自供電、防腐防爆防潮等性能要求非常高。對于B端,主要是餐飲、酒店、換氣站等工商業(yè)用戶(hù),由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體,其對設備的監測精度、防爆防潮等性能要求較高,并具備報警功能。對于C端,主要是家庭用戶(hù),由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體,其設備應具備濃度監測、預警報警等功能。


隨著(zhù)我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等技術(shù)賦能和普及應用,燃氣安全監測和預警管理作為韌性城市建設的重要內容,必須開(kāi)展G/B/C三者相結合的運營(yíng)模式,構建燃氣安全全要素場(chǎng)景,才能構筑起燃氣安全防火墻。通過(guò)構建“toG、toB、toC”三位一體的監測感知體系,實(shí)現燃氣安全全方位的監測預警預報。加強與地方政府、行業(yè)管理部門(mén)、管線(xiàn)權屬單位及供氣單位、用戶(hù)等多主體的協(xié)調聯(lián)動(dòng),完善報警事件的及時(shí)閉環(huán)處置,實(shí)現G/B/C三端的統一運行管理。


09


問(wèn):韌性城市建設與經(jīng)濟發(fā)展如何有機地結合起來(lái)?


答:以懷柔區為例。懷柔區“十四五”規劃中指出,要聚焦高端科學(xué)儀器和傳感器等硬科技領(lǐng)域,充分銜接國家、市、區各級科技引導和政策資源,做大科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè),打通從原始創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一公里,形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的雙融合,建設北京科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)高地。


辰安科技在懷柔開(kāi)展的韌性城市項目圍繞懷柔區發(fā)展儀器傳感器產(chǎn)業(yè)的規劃,以韌性城市各應用場(chǎng)景建設需求為指引,注重儀器傳感器產(chǎn)品在韌性城市應用場(chǎng)景中的應用,拉動(dòng)上下游市場(chǎng)需求不斷涌現,帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)突破性進(jìn)展。通過(guò)儀器傳感器在應用場(chǎng)景中的應用出臺完善行業(yè)技術(shù)標準,推動(dòng)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。韌性城市建設以各個(gè)子場(chǎng)景為先導,綜合考慮儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的方向和潛能,圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)儀器設備定制化與國產(chǎn)化等需求,按照“大統籌、小切口”的原則,開(kāi)展韌性城市領(lǐng)域解決方案優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、長(cháng)期科技攻關(guān),從而帶動(dòng)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。


10


問(wèn):韌性城市在全國的推廣和落地,對于國家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)怎樣的意義?


答:近幾年全球范圍內各類(lèi)災害頻發(fā),城市一次次受到巨大沖擊,安全風(fēng)險增大。一場(chǎng)肆虐全球的新冠肺炎疫情,更是為大眾敲響了警鐘,為韌性城市發(fā)展提供了契機。韌性城市已成為城市可持續發(fā)展的核心論點(diǎn)之一。公共安全的主戰場(chǎng)在城市。習近平總書(shū)記多次強調要“更好統籌發(fā)展和安全”。城市安全是國家安全的重要領(lǐng)域,與人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益密切相關(guān)。在新發(fā)展理念指引下,城市規模將迅速擴大并快速向地下延伸,新產(chǎn)業(yè)數量激增,高新企業(yè)體量增大,新材料不斷涌現,各類(lèi)發(fā)展要素向城市集聚,城市安全韌性將面臨新挑戰,故必須更加突出安全與生態(tài)的位置,統籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要。韌性城市的建設,將助力全社會(huì )城市安全治理能力的提升,為建成社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)穩固的安全屏障!


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